Het tragische verhaal over een held en een schurk: Maar wie is nu de held... en wie is de schurk? Het onmogelijke is gebeurd: de gestoorde Joker is genezen. Zijn alter ego Jack Napier gaat de strijd aan tegen het onrecht in Gotham City, tegen de corruptie bij de politie... en tegen Batman. Is Batman een gevaar voor de stad? Moet hij ter verantwoording worden geroepen? En is de politie niet te afhankelijk geworden van de duistere ridder? Samen met zijn partner Harley Quinn legt Napier de gevestigde orde van Gotham het vuur aan de schenen. Het is het begin van een politieke kruistocht die hem tot held van het volk maakt. Maar Batman geeft zich niet gewonnen en Napiers verleden als Joker blijft hem achtervolgen.